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高鐵如何擺脫"高票價、高虧損"的怪圈?

減小字體 增大字體 作者:佚名  來源:本站整理  發布時間:2010-06-27 15:09:42

      7月1日,時速350公里的滬寧城際鐵路將通車,上海至南京將實現1小時到達。按照慣例,滬寧城鐵預計本周內會公布票價并開始售票。業內人士預計,滬寧城鐵票價肯定高于普通動車組車票,但至于高多少,要看公布的結果了。而在不久前,今年計劃投入7000億元加快高速鐵路的建設規劃已經得到鐵道部確認。但與高鐵項目如火如荼形成鮮明反差的是,普通百姓對乘坐高鐵卻持較為冷漠態度。

  高鐵運行現實狀況已經表明,高票價把多數普通百姓拒于"千里之外"。以武廣高鐵為例,其一等車票價為780元,二等車票價為490元。相形之下,廣州本月剛剛將最低工資標準上調至1100元,多數普通民眾當然無力面對如此高的鐵路票價。由此,高鐵被賦予了"高貴"的身份,而與多數民眾絕緣。一邊是高鐵空座率偏高、一邊是普通百姓出行難題未得到緩解,高鐵項目所導致的社會資源浪費問題顯而易見。

  與此同時,鐵路部門也因空座率高而難以收到預期中8%~12%的盈利率,甚至虧損連連。以京津高鐵為例,其設計年運量約3000萬人次,營業額接近18.4億元。但是從2008年8月到2009年9月底,其旅客運量不足2000萬人次,僅為設計能力的70%左右,營業額為11億元出頭,難以抵補每年6億多元的銀行借貸利息、每年大約5億多元的折舊費以及日常設備維護費、高鐵電費等變動成本。業界測算,京津高鐵年度虧損金額在7億元左右。

  之所以會出現"高票價、高虧損"并存的怪異局面,直接原因在于投資項目測算的重大失誤,即過高估計了乘客的票價承受能力,由此使得項目運行后,客流遠低于預期。但從更深層次觀察,問題的核心在于,表面上以市場化形式運行的高鐵公司,其成本效益核算卻未完全遵循市場化原則。一般而言,高鐵公司建設鐵路項目完畢后,就把高鐵交由鐵道部,由后者全權負責鐵路運營。而鐵道部每月度通過財務司的計費系統,將每條線路的收入核算出來,再按比例分派給各高鐵公司。但問題在于,鐵道部每月分配給高鐵公司的錢,只夠支付銀行貸款利息,高鐵公司不但沒收入,還需自行支付購車、運營和維護成本。之所以出現指派性收入分配制度,是由于鐵道部依然是政企合一的機構,內部計費系統還保持著舊有的計劃經濟體制。
  由此再去倒推鐵路項目的建設管理體制:建設方只需負責把建設投資資金用盡,投資方只管美化立項報告向財政資金要錢,而最終所謂的經營虧損也自然有財政投入來買單。至于公眾怨聲載道的高票價問題,以及企業經營的巨額虧損問題,則就讓它去好了。

       其實,高鐵虧損現象在國際上也較為普遍,虧損并不是掣肘高鐵項目上馬的主要問題,甚至遵循國際慣例而言,財政資金的確有提供補貼的必要性。但問題的關鍵在于,財政補貼管制如果缺乏市場效率為基礎,則意味著納稅人財富被低效浪費,這并不符合財政投入的基本原則。此外,除了財政補貼,國際上亦不乏高鐵票價標準彈性執行的案例,比如法國高鐵不但提前訂票通常能享受較低的折扣,而且針對不同人群還推出優惠政策。反觀國內,當下高票價供給與百姓需求間的錯位,才是鐵路部門需要首先解決的問題。

  可見,憑借行政部門之力難以讓高鐵項目高效運作,遏制高鐵項目盲目上馬、合理規劃高鐵票價體系,關鍵還在于引入市場化的資本力量。只有弱化高鐵項目的行政壟斷色彩,才可能規避各種短視行為,在立項、論證、預算的過程中,發揮出市場監督力量,利用民間資本逐利的本性提高技術研發動力、合理融資渠道和投資方向。遺憾的是,盡管鐵道部曾在數年前下發《鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》,但社會資本卻對鐵路項目涉足甚少。究其根源,現行《鐵路法》沒有對投資人的義務、權利、收益等作出保證,根本難言體制突破。

  技術優勢與市場效益之間并沒有必然聯系,當年名噪一時的銥星公司就是典型例證。銥星的通訊產品可以在全球任何一個角落通話,但是高昂的話費卻無法被市場接受,技術優勢帶來的最終結果就是公司破產。

本文來自網絡。

后記:

我對于最近幾年很多中國經濟現象懶得評論,因為操作經濟的官員不是為老百姓服務的,他們服務于自己特殊的群體。最近幾年中國每一個工程的造價都非常離譜,為什么?道理很簡單,只有把工程的造價搞上去,承包人可以賺到大錢,管理承包人的“人群”就可以賺到大錢,各省的交通局長為什么經常出事?誰都知道,十年前的高速公路每公里的毛利潤是人民幣1000萬元,現在是多少?我真的不知道,但我可以說的遠遠超過1000萬元人民幣。飛漲的造價形成這樣一個后果:承包人和管理承包人的人群都發財了,買單的是普通老百姓。中國的高鐵也是這樣運行的,他們不害怕高造價,因為他們可以牟的超級利潤,最后承擔責任的是國家和為國家服務的老百姓。從另外的角度分析,只有大手筆的投資才能顯示現實中國的富有和氣派,因為這是富佳天下的美國和日本也不敢做的工程,其實他們也無法類似我們這樣的操作,因為他們的人民不允許他們胡作非為,他們有法律,有新聞監督,而我們可以打著為人民服務的旗號為自己和自己的群體牟利。沙河博客

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